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新辦法大幅提高了鋼鐵新建產能的減量置換比例，將重點區域內鋼鐵產能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1；據廣東壓力機廠家了解，新辦法6月1日起實施

新置換辦法規定，大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。并將重點區域內的鋼鐵產能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。圖/人民視覺

 

【財新網】（記者 羅國平）新版鋼鐵產能置換方案出臺，大幅提高了減量置換比例。

5月6日，工信部官網發布《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（下稱新置換辦法）。同日，國家發改委官網發布《鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》，要求嚴格鋼鐵冶煉項目備案管理，項目備案前須按新置換辦法施產能置換。兩份文件均自2021年6月1日起施行。

冶金工業信息標準研究院院長張龍強介紹，相比原置換辦法，新置換辦法內容有較大變化或完善的超過20處，提高了產能減量置換比例，還擴大了大氣污染防治重點區域和產能總量控制范圍、明確產能核定依據、引入第三方評估、規范設備拆分數量與爐容、鼓勵實質性重組、支持弧爐短流程煉鋼工藝等。

廣東壓力機廠家獲悉，2016年初，國務院發文要求鋼鐵行業在化解過剩產能的同時，嚴禁行業新增產能。2017年12月底首個《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（下稱原置換辦法）出臺，規定新建產能必須經等量置換、減量置換。

但在下游需求旺盛以及鋼鐵效益好轉帶動下，國內粗鋼產量連年增長。此前2016-2019年，中國粗鋼產量分別為8.08億噸、8.32億噸、9.28億噸、9.96億噸，同比分別增1.2%、5.7%、6.6%、8.3%。2020年，中國粗鋼產量10.65億噸，同比增長7%。

據廣東壓力機廠家了解到的中國鋼鐵工業協會統計，截至2019年底，全國新建煉鋼產能2.76億噸。張龍強曾向財新記者介紹，其中已經建成200多萬噸，剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。如剩余2億多噸產能建成，國內鋼鐵產量很難降下來，供過于求局面假如再次出現，將對市場造成沖擊。

在此背景下，2020年1月13日，國家發改委、工信部聯合印發《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》，要求暫停原置換辦法和項目備案，嚴格控制鋼鐵項目無序建設。

隨后，2020年12月16日，工信部發布《鋼鐵行業產能置換實施辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），力求修改原置換辦法。（詳見財新網報道《嚴禁新增產能 鋼鐵產能置換方案公開征求意見》）

減量置換比例提高

“新置換辦法通過大幅提高減量置換比例，將對粗鋼產量的過快增長起到積極平抑作用，確保產能減量置換落地。”張龍強稱。

新置換辦法規定，大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。并將重點區域內的鋼鐵產能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。也就是說，過去這一區域的鋼鐵企業需要減量20%進行產能置換或新建，而未來需要減量33%。

廣東壓力機廠家獲悉，新辦法擴大了大氣污染防治重點區域的范圍，在原有京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區以及其他“2+26”大氣通道城市之外，長江經濟帶地區也禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

重點區域之外，其他地區置換比例從等量置換，提升至不低于1.25：1，需要減量20%。工信部解釋，此前產能置換比例偏低，非重點地區沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產量不減反增問題。

新置換辦法同時也給出了一些特例。據廣東壓力機廠家了解，為鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，對完成實質性兼并重組后取得的合規產能用于項目建設時，大氣污染防治重點區域的置換比例可從1.5：1降低為1.25：1，其他地區可從1.25：1降低為1.1：1。

而為鼓勵電爐電鋼，新辦法中規定，如退出轉爐、建設電爐，且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產能；或是退出和建設冶煉設備均為電爐的項目，均可實施等量置換。另對于新建氫冶金等冶金工藝的煉鐵產能，也可實施等量置換。

張龍強解釋，這是支持低碳發展的舉措。在國家提出碳達峰碳中和、鋼鐵行業大力推進綠色低碳發展的背景下，通過工藝流程結構調整推動減碳降耗已成為“十四五”鋼鐵行業重要的目標和路徑。

動設備即須置換

新置換辦法規定，無論建設項目新建、改建、擴建還是“異地大修”，只要建設內容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點、型號、規模等任一變化的，須實施產能置換、簡言之，即“動設備、須置換”。廣東壓力機廠家了解到，并規定，2020年1月24日之前未履行省級工信部主管部門公示或公示后有異議的產能置換方案，均須按照新辦法規定制定產能置換方案。

新置換辦法明確了產能認定標準，置換過程中的退出產能數量必須根據2016年核定的產能，以及2016年及以后建成的項目備案產能進行產能置換核定。而此前，工信部坦言，產能認定標準不統一，置換過程中存在玩“數字游戲”、打“擦邊球”等現象。

2016年，“企業-市-省”層層上報鋼鐵企業冶煉設備清單、鋼鐵產能，由省一級匯總至部際聯席會，確定了各企業的產能指標。當年，國家發改委、工信部、財政部、中鋼協等25個部門和單位，建立了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能部際聯席會議。

新辦法還禁止一爐多分，規定同一冶煉設備產能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，須明確拆分理由，受讓企業最多不超過兩家。除此，建設項目投產前，產能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。

工信部解釋，此前全流程監管體系不健全，存在置換設備未及時拆除到位、“以停代關”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現象。

廣東壓力機廠家了解到，此次新置換辦法還加入了第三方進行監督。即省級工信部門、中央企業，需要委托具有冶金專業甲級資信等級的第三方機構對產能置換方案進行評估，核實產能置換方案的真實性、合規性。此前鋼鐵產能置換只需省級工信部門、中央企業核實即可。

來源：財新網

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