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據浙江壓力機廠(chǎng)家了解到，近年來(lái)，不斷加大補貼力度，有效調動(dòng)農民種糧積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和農民增收。然而，在糧食主產(chǎn)區江西的多個(gè)產(chǎn)糧大縣了解到，種糧大戶(hù)、種植專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體日益成為糧食生產(chǎn)主力軍，可在現有的補貼政策下，他們卻感到受益不足，在一定程度上影響了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的潛力釋放。

多位受訪(fǎng)業(yè)內人士建議，根據新的糧食生產(chǎn)形勢適度調整補貼政策，提高政策精準性和實(shí)效性，真正體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)潛力釋放，進(jìn)一步保障糧食。

誰(shuí)在多種糧食

隨著(zhù)土地流轉加快，種糧大戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸取代傳統散戶(hù)，成為穩產(chǎn)增糧主力軍。

江西省吉水縣是傳統產(chǎn)糧大縣，2020年糧食播種面積達到124.33萬(wàn)畝。吉水縣農業(yè)農村局局長(cháng)葉太說(shuō)，目前全縣土地流轉率超過(guò)50%，并呈逐年上漲趨勢，高標準農田建設后，有的村莊耕地甚至全部被種糧大戶(hù)承包流轉。

“縣里還有些種糧的散戶(hù)，但大多是60多歲的留守老人，未來(lái)土地集中的趨勢會(huì )更明顯。”葉太說(shuō)。

土地流轉，為機械化作業(yè)提供了條件，提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。在江西省高安市上湖鄉種糧大戶(hù)黃敏的機房，擺放著(zhù)7臺插秧機、2臺拖拉機、2臺收割機和6臺無(wú)人機。他告訴記者，現在農村地區勞動(dòng)力成本高企，全程機械化既能降低種糧成本，又可減少人工需求。

受訪(fǎng)浙江壓力機廠(chǎng)家的業(yè)內人士說(shuō)，隨著(zhù)糧食生產(chǎn)規?；M(jìn)程加快和機械化日益普及，過(guò)去針對散戶(hù)種糧而制定的補貼政策，已不適應目前的糧食生產(chǎn)形勢，無(wú)法有效鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。

“目前，對糧食生產(chǎn)的補貼包括耕地地力補貼、稻谷補貼、社會(huì )化服務(wù)補貼、農機購置補貼等多種類(lèi)型。”葉太說(shuō)，2020年吉水縣發(fā)放的耕地地力補貼達6981萬(wàn)元，稻谷補貼3360多萬(wàn)元，其中，主要用于鼓勵集約化經(jīng)營(yíng)的社會(huì )化服務(wù)補貼和農機購置補貼分別只有600萬(wàn)元和1500萬(wàn)元。

補貼效能需要提高

多位受訪(fǎng)基層干部和種糧大戶(hù)反映，對糧食生產(chǎn)的政策扶持和補貼力度逐年增加，但考慮到規?；图s化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，政策仍有傾斜空間。

一方面，規模經(jīng)營(yíng)成本高、融資難，對補貼需求大。

首先，農田基礎設施管護等成本高企。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力外流，過(guò)去靠集體出工維護農田基礎設施的方式已難以持續。吉安市青原區新興糧食專(zhuān)業(yè)合作社負責人羅昭明說(shuō)，合作社流轉農田1.3萬(wàn)畝，每年到了冬修水利時(shí)，要請工人修復機耕道和水毀工程、清理溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠的山區田塊甚至達到60元每畝。

“合作社每年在農田基礎設施管護上的投入達40多萬(wàn)元，成為成本支出的大頭。”羅昭明說(shuō)。

其次，相比高投資，集約經(jīng)營(yíng)面臨融資難。在萬(wàn)年縣陳營(yíng)鎮南崗村，種糧大戶(hù)胡風(fēng)勝的合作社承包了1400畝農田，同時(shí)購置了各類(lèi)農機和烘干設備，近幾年累計投入已達上千萬(wàn)元，但融資始終是“老大難”。每年交付田租時(shí)，常為籌集現金東奔西走。

“貸款需要抵押物，但是農機和烘干設備不能抵押。目前通過(guò)信用貸款只貸到25萬(wàn)元，對合作社上千萬(wàn)元的投資而言，猶如杯水車(chē)薪。”胡風(fēng)勝說(shuō)。

另一方面，現有補貼政策對規模經(jīng)營(yíng)考慮不足。

一是，有些類(lèi)型的補貼力度有待提升。以社會(huì )化服務(wù)補貼為例，托管服務(wù)可以將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節委托給社會(huì )化服務(wù)組織，種糧大戶(hù)需求較大。

“但全縣提供機插服務(wù)的合作社不到5家，提供飛防服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全年作業(yè)面積，加起來(lái)只占全縣總播面的20%。”江西省余干縣農業(yè)農村局種植業(yè)科科長(cháng)湯獻祖說(shuō)，由于目前全縣支持社會(huì )化服務(wù)的補貼資金只有300萬(wàn)元，如果補貼力度更大，可以鼓勵引導更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與。

二是，有些類(lèi)型的補貼還需精準細化。江西省奉新縣田源豐農業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社2019年為擴大種植規模，一次性購買(mǎi)了14臺插秧機，除去農機補貼花費了70多萬(wàn)元。

“其中涉及農機補貼，對于功能相同的農機，質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進(jìn)口的和國產(chǎn)的，在額度上沒(méi)有區別。”合作社負責人何東霖說(shuō)，性能好的農機使用年限更長(cháng)，作業(yè)效率更高，如能按照價(jià)格比例進(jìn)行補貼，為升級生產(chǎn)工具提供支持，將進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

此外，部分種糧大戶(hù)向浙江壓力機廠(chǎng)家反映，一些有利于提升作業(yè)效率的創(chuàng )新型農機產(chǎn)品，推廣中面臨瓶頸。羅昭明說(shuō)，以農用無(wú)人機為例，市場(chǎng)新研發(fā)的無(wú)人機產(chǎn)品要進(jìn)入補貼目錄必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)“推廣鑒定”，期間沒(méi)有補貼。出于控制成本的考慮，種糧大戶(hù)往往放棄采購，這也不利于新設備和新技術(shù)的推廣。

政策設計待完善

受訪(fǎng)業(yè)內人士建議，在繼續保持補貼投入力度的同時(shí)，增強補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性，逐步完善政策設計，確保補貼資金用于農業(yè)現代化的關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是補貼導向應向適度規模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)傾斜。江西省泰和縣糧食購銷(xiāo)總公司負責人何曉昭等人建議，補貼政策要鼓勵引導種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，補貼資金向工廠(chǎng)化育秧、機插、飛防、烘干等社會(huì )化服務(wù)環(huán)節傾斜，加快建立社會(huì )化服務(wù)供給體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力，從而提高糧食生產(chǎn)的效益。

二是補貼資金“化零為整”，重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)性補貼。羅昭明等人表示，對大戶(hù)來(lái)說(shuō)，每畝幾十元的稻谷補貼如同“撒胡椒面”，建議將補貼資金用于改善農業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域，提高補貼資金的集中度和精準性。比如，可向農田水利和農業(yè)基礎設施建設傾斜，分類(lèi)分批次補齊田間基礎設施短板，完善小農水管護機制，提升農業(yè)抵御災害能力。

三是補貼政策考慮規模經(jīng)營(yíng)成本提升帶來(lái)的多元風(fēng)險。受訪(fǎng)基層干部認為，伴隨投入成本的攀升，新型主體面臨的糧食生產(chǎn)風(fēng)險增加。加大政策性農業(yè)保險保費補貼力度，尤其應完善遭遇極端氣候的保險理賠制度，提高保費補貼比率及保險金額，增強抵御自然災害的能力，分散轉移糧食生產(chǎn)風(fēng)險。

四是以市場(chǎng)需求為導向，調整農機補貼政策。受訪(fǎng)的浙江壓力機廠(chǎng)家等業(yè)內人士認為，農機補貼應調整優(yōu)化支持方向，提高政策適用性，一方面鼓勵引導企業(yè)新研發(fā)的技術(shù)設備的應用推廣，縮短新型農機具納入補貼范圍的周期，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的普及應用，推動(dòng)農機從重視數量到重視質(zhì)量的轉變。另一方面，從種糧大戶(hù)的實(shí)際需求出發(fā)，尊重使用者意愿，給予地方確定品目更多的靈活性，根據不同農機產(chǎn)品性能確定不同的補貼比例，讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。

（來(lái)源：中國農機化導報）

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