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當前，中心城市尤其是超大特大城市對區域的帶動(dòng)引領(lǐng)能力日益增強。

濟南沖床廠(chǎng)家根據住建部最近公布的《2019年城市建設統計年鑒》（下稱(chēng)“年鑒”）獲悉，目前有30個(gè)城市城區人口超過(guò)300萬(wàn)人，其中超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市有6個(gè)；位于500萬(wàn)到1000萬(wàn)的特大城市增至10個(gè)，濟南晉升為特大城市；此外，位于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的I型大城市有14個(gè)。

16個(gè)超大、特大城市名單

城區常住人口1000萬(wàn)、500萬(wàn)、300萬(wàn)是三個(gè)重要的門(mén)檻。根據2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為I型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為II型大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

需要說(shuō)明的是，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實(shí)際建設連接到的居民委員會(huì )所轄區域和其他區域”。城區人口規模要小于市域總人口規模，也小于市轄區人口規模，市轄區內的農村地帶并不納入城區人口的統計。

 

根據年鑒，有6個(gè)城市的城區人口規模超過(guò)了1000萬(wàn)人大關(guān)，包括四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級城市，其中上海超過(guò)2000萬(wàn)，北京和重慶超過(guò)1500萬(wàn)。不過(guò)，重慶有8.24萬(wàn)平方公里，相當于一個(gè)中等省份的規模，下轄的一些城區離主城區很遠，目前重慶主城區人口規模在900萬(wàn)人左右。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，目前城區人口的統計部分是按照行政區劃來(lái)統計的。比如，重慶的城區人口包括了萬(wàn)州等遠城區，有的城區距離主城區幾百公里。一個(gè)城市的主城區，應該是建成區能連成一片，盡管中間可能有一些綠化隔離帶，但不能距離太遠，如果隔了三五十公里，那就不叫綠化帶了。

相反，一些地方實(shí)際上已經(jīng)連成一片，但由于行政區劃劃分，并沒(méi)有算作一個(gè)城市。牛鳳瑞舉例，像長(cháng)沙市與長(cháng)沙縣已經(jīng)連為一體，實(shí)際上是一個(gè)城市，撤縣設區是早晚的事情。

東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽(yáng)和青島這10個(gè)城市的城區人口處于500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，屬于特大城市。相比上年，特大城市增加了1個(gè)，即濟南。

許多濟南沖床廠(chǎng)家認為濟南晉升為特大城市，很大程度上得益于行政區劃的調整。國務(wù)院于2018年12月26日正式批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷(xiāo)萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄。

牛鳳瑞說(shuō)，山東一直都是“雙子星”的格局，省會(huì )濟南作為內陸城市，沒(méi)有港口，存在一定劣勢，但濟南處于山東的地理中心，也有明顯的優(yōu)勢。

展望未來(lái)，濟南將協(xié)同濟南沖床廠(chǎng)家繼續做大做強。山東的“十四五”規劃建議提出，要實(shí)施“強省會(huì )”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，高水平建設新舊動(dòng)能轉換起步區，為全省新舊動(dòng)能轉換蹚出路子、山東半島城市群建設當好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

杭州超越南京

長(cháng)三角城市群是我國最大的城市群，龍頭城市上海之后，誰(shuí)是長(cháng)三角的第二大城市呢？年鑒數據顯示，杭州的城區人口規模已經(jīng)超越了南京，成為長(cháng)三角乃至整個(gè)華東大區的第二大城市。

由于歷史原因，杭州在城市基礎、資源要素集聚方面確實(shí)不如南京。比如南京是我國幾個(gè)主要的高教中心，整體高教實(shí)力僅次于京滬，位居全國第三，而杭州只有浙大一個(gè)重點(diǎn)大學(xué)。多重因素下，杭州原有的城市規模要比南京小不少。

第一財經(jīng)記者查閱歷史數據發(fā)現，改革開(kāi)放初期的1981年，杭州的城區人口僅為90.5萬(wàn)，位居全國第21位，排在青島、濟南、昆明、鞍山等城市后面，而當時(shí)南京城區人口為170萬(wàn)，接近杭州的兩倍。

不過(guò)，改革開(kāi)放之后，杭州的民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀后，杭州的信息經(jīng)濟在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷，發(fā)展成為我國的“電商之都”，在多個(gè)指標上，杭州已經(jīng)接近甚至超過(guò)一線(xiàn)城市廣州，大有成為第五個(gè)一線(xiàn)城市的趨勢。

在數字經(jīng)濟的帶動(dòng)下，杭州人口、人才流入較快，城區人口規?？焖贁U張。數據顯示，2019年，杭州常住人口從2018年的980.6萬(wàn)人增長(cháng)到1036萬(wàn)人，增量達55.4萬(wàn)人，年度增量首次超過(guò)深圳和廣州，位居全國第一。

近期公布的杭州市“十四五”規劃建議提出，要大力推進(jìn)郊區新城建設，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過(guò)度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無(wú)序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。

二線(xiàn)城市全力沖刺

超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做強。

 

年鑒數據顯示，到2019年，城區人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的I型大城市共14個(gè)，分別是哈爾濱、長(cháng)春、大連、合肥、昆明、太原、長(cháng)沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門(mén)、寧波、福州。此外，貴陽(yáng)、南昌、無(wú)錫、蘭州等的城區人口也接近300萬(wàn)大關(guān)。

這些二線(xiàn)城市當前也在積極做大做強，加速成為特大城市乃至超大城市。以福州為例，其近日公布的“十四五”規劃建議提出，要加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發(fā)展。統籌完善戶(hù)籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制，加快形成千萬(wàn)級人口城市。

去年12月，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶(hù)條件壯大人口規模若干措施的通知》，提出全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現落戶(hù)“零門(mén)檻”

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長(cháng)發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，福州所在的福建處在長(cháng)三角和珠三角兩個(gè)三角洲之間，由于缺乏大城市，近年來(lái)福建在吸引人才方面面臨的競爭壓力越來(lái)越大。因此福建也需要一個(gè)大城市，尤其是特大城市來(lái)引領(lǐng)福建的發(fā)展。

華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，在區域經(jīng)濟發(fā)展不成熟的情況下，如果要素比較分散，就沒(méi)有競爭力，所以需要依托省會(huì )城市承接省外的高端要素落地，這樣省會(huì )城市也會(huì )輻射到全省，符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規律。

比如，貴州省提出，支持貴陽(yáng)做大，嚴格執行城市規劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，提升省會(huì )城市首位度。

安徽的“十四五”規劃建議提出，要全力打造現代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建設，高起點(diǎn)建設合肥濱湖新區，朝著(zhù)國家中心城市發(fā)展。

南昌市提出了“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，包括綜合實(shí)力邁上新臺階、主要經(jīng)濟指標增速保持全國省會(huì )城市“第一方陣”、經(jīng)濟總量在全國省會(huì )城市的位次前移等。

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